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云南省司法廳公開征求《云南省警務輔助人員管理條例(草案)》
(征求意見稿)意見的公告

來源:云南省司法廳          2021-09-26 15:10:00 【字體:

為了在政府立法過程中充分發揚民主,集中民智,增強立法透明度,提高立法質量,近日,云南省司法廳將《云南省警務輔助人員管理條例(草案)》(征求意見稿)公布,廣泛聽取社會各界意見。請提出意見的單位和個人,于2021年10月24日前通過電子郵件、傳真、信函等形式,將意見反饋至省司法廳立法一處。

電子郵箱:kmjc2009@126.com

聯系電話:0871-64189694(傳真)

郵政編碼:650228

通信地址:昆明市滇池路219號

第一章 總 則

第一條 為規范公安機關警務輔助人員管理工作,保障警務輔助人員依法履職,維護警務輔助人員合法權益,根據有關法律、行政法規,結合我省實際,制定本條例。

第二條 本省行政區域內警務輔助人員的招聘、使用、管理、監督和保障等適用本條例。

第三條 本條例所稱警務輔助人員,是指根據社會治安形勢發展和公安工作實際需要,面向社會公開招聘,為公安機關日常運轉和警務活動提供輔助支持的非人民警察身份人員。

警務輔助人員按職責分工分為文職警務輔助人員(以下簡稱文職輔警)和勤務警務輔助人員(以下簡稱勤務輔警)。

治安聯防、治安志愿者、護村隊等社會群防群治力量以及在公安機關從事保衛、保潔、膳食等后勤服務工作的人員,不屬于公安機關警務輔助人員。

第四條 縣級以上人民政府應當將警務輔助人員隊伍建設納入本地經濟和社會發展規劃,將工資福利、社會保險、住房公積金、服裝裝備、教育培訓、日常管理、表彰獎勵等所需經費列入同級財政預算予以保障。

第五條 縣級以上公安機關負責警務輔助人員招聘、使用和管理工作。

縣級以上財政部門負責警務輔助人員經費保障工作。

縣級以上人力資源社會保障部門負責指導警務輔助人員招聘、薪酬核定以及養老、失業、工傷保險核定等工作。

縣級以上醫療保障部門負責指導警務輔助人員醫療、生育保險核定等工作。

縣級以上退役軍人事務部門負責警務輔助人員烈士評定及烈屬撫恤工作。

第六條 縣級以上地方人民政府根據本地經濟社會發展情況、社會治安狀況和公安機關承擔的職責,按照分級負責、分類使用、傾斜基層,總量控制、提高質量、動態調整的原則,科學配置警務輔助人員額度規模。

警務輔助人員的用人額度,由縣級以上公安機關會同本級機構編制、財政、人力資源社會保障等部門研究提出意見,報本級人民政府批準。

第七條 警務輔助人員協助人民警察依法履行職責的行為受法律保護,任何組織和個人應當支持和配合。

警務輔助人員依法履行職責行為的后果,由警務輔助人員所在的公安機關承擔。

第八條 對工作表現突出、有顯著成績和貢獻或者有其他突出事跡的警務輔助人員,參照國家和省有關規定應當給予表彰和獎勵。

第二章 職責和權利義務

第九條 警務輔助人員應當在人民警察的指揮或者帶領下,按照國家有關規定和本條例協助開展工作。

第十條 文職輔警在人民警察的指揮或者帶領下可以協助開展下列工作:

(一)文書助理、檔案管理、接線查詢、窗口服務、證照辦理、信息采集與錄入等行政服務工作;

(二)心理咨詢、醫療、翻譯、計算機網絡維護、數據分析、軟件研發、安全監測、通信保障、資金分析、會計審計、財務管理、實驗室分析、檢驗鑒定等非涉密技術支持工作;

(三)除武器和警械外的警用裝備和被裝的保管和維護保養等工作;

(四)按照國家有關規定可以開展的其他工作。

開展前款工作依法需要具備相應資質的,應當取得相應執業資格。

第十一條 勤務輔警在人民警察的帶領下可以協助開展下列工作:

(一)租賃住房治安管理、特種行業、出入境等相關管理和服務活動;

(二)執行交通管制和交通安全檢查,制止和糾正交通安全違法行為;

(三)對有違法犯罪嫌疑的人員進行盤查、看管;

(四)行政案件接報案、受案登記、接受證據、案件信息采集、調解、送達文書等工作;

(五)對行為舉止失控的醉酒人員、實施暴力行為的精神病人采取臨時保護性約束措施;

(六)公安機關執法辦案場所和監管場所的管理勤務;

(七)配合監察機關開展留置人員看護工作;

(八)開展戒毒人員日常管理、公開查緝毒品;

(九)對與違法行為有關的場所進行檢查,對人員聚集場所進行安全檢查;

(十)維護大型群眾性活動秩序;

(十一)參與突發事件處置;

(十二)開展涉案財物管理;

(十三)邊境管理工作;

(十四)按照國家有關規定可以開展的其他工作。

第十二條 勤務輔警在人民警察的指揮或者帶領下可以協助開展下列工作:

(一)預防、制止違法犯罪;

(二)接受、處理群眾求助,依法化解矛盾糾紛;

(三)開展治安巡邏、值守、安全巡查;

(四)疏導交通,提示、勸阻、糾正交通安全違法行為,采集交通違法信息;

(五)開展社會治安、交通安全、禁毒等宣傳教育;

(六)維護案(事)件現場秩序,保護案(事)件現場,救助受傷受困人員;

(七)流動人口信息采集、登記等服務;

(八)按照國家有關規定可以開展的其他工作。

第十三條 警務輔助人員不得從事下列工作:

(一)國內安全保衛、技術偵察、反邪教、反恐怖等工作;

(二)辦理涉及國家秘密的事項;

(三)出具鑒定報告、道路交通事故認定;

(四)執行刑事強制措施;

(五)作出行政許可、行政強制、行政處罰等處理決定;

(六)審核案件;

(七)保管和使用武器、非約束性警械;

(八)法律、法規和國家有關規定禁止從事的其他工作。

第十四條 警務輔助人員享有下列權利:

(一)獲得履行職責必要的工作條件;

(二)依法獲得勞動報酬,享受法定福利、保險待遇;

(三)接受教育培訓;

(四)對本單位工作提出意見和建議;

(五)法律、法規、規章規定和勞動合同約定的其他權利。

第十五條 公安機關應當為勤務輔警配備必要的執法執勤、通信和安全防護裝備。

警務輔助人員持有相關證照的,履行職責期間可以駕駛警用車輛、船艇等交通工具。

遇有危害公共安全、社會秩序和嚴重危害個人人身、財產安全的緊急情況,勤務輔警可以在人民警察的指揮或者帶領下使用約束性警械。

第十六條 警務輔助人員應當履行下列義務:

(一)遵守法律、法規和規章規定;

(二)服從公安機關管理,聽從人民警察指揮;

(三)執行工作規范,遵守警務紀律和工作紀律規定;

(四)遵守保密規定,服從保密管理;

(五)忠于職守,愛崗敬業,文明履職,廉潔奉公,不徇私情;

(六)遵守社會公德,尊重社會風俗習慣;

(七)法律、法規規定和勞動合同約定的其他義務。

第十七條 警務輔助人員禁止以下行為:

(一)散布有損憲法權威、中國共產黨和國家聲譽的言論,組織或者參加旨在反對憲法、中國共產黨領導和國家的集會、游行、示威等活動;

(二)泄露國家秘密、警務工作秘密或者因履行職責知悉的商業秘密、個人隱私和信息;

(三)組織或者參加非法組織;

(四)參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動;

(五)參與禁止的網絡傳播行為或者網絡活動;

(六)利用工作之便為自己或者他人謀取私利;

(七)從事或者參與與履行職責相關的營利性活動;

(八)對群眾態度蠻橫、行為粗暴、故意刁難或者吃拿卡要;

(九)其他違法違紀行為。

第十八條 任何單位和個人不得對依法履職的警務輔助人員及其近親屬實施滋擾、恐嚇、威脅、侮辱、毆打、誣告、陷害、侵犯隱私等行為。

第三章 招 聘

第十九條 警務輔助人員招聘由公安機關會同同級人力資源社會保障部門統一組織實施。

第二十條 警務輔助人員的招聘應當遵循公開平等、競爭擇優的原則,統一招聘標準和程序,嚴格選拔聘用。

第二十一條 警務輔助人員招聘主要包括制定計劃、發布公告、自愿報名、資格審查、筆試、面試、體能測試、體檢、考察、公示等程序。

第二十二條 應聘警務輔助人員應當具備下列條件:

(一)年滿十八周歲的中華人民共和國公民;

(二)擁護憲法,擁護中國共產黨領導和社會主義制度;

(三)具有良好政治素質和道德品行;

(四)熱愛公安事業,志愿從事警務輔助工作;

(五)身體健康;

(六)勤務輔警須具有高中以上文化程度、文職輔警須具有大專以上文化程度;

(七)具有正常履行職責所需的身體、心理素質和工作能力;

(八)公安機關規定的其他條件。

招聘崗位對專業技能有特殊要求的,應聘人員應當符合相關要求。

特殊警務輔助崗位可適當調整招聘條件和程序,但應當在招聘公告中說明。

第二十三條 有下列情形之一的,不得招聘為警務輔助人員:

(一)受過刑事處罰或者涉嫌違法犯罪正在接受調查的;

(二)曾被行政拘留、收容教養、收容教育、專門矯治教育或者有吸毒史的;

(三)曾因違法行為,被吊銷執業資格、被開除、辭退、解除勞動合同的;

(四)曾從事警務輔助工作,因違反工作紀律被解除勞動合同或者合同期未滿擅自離職的;

(五)被依法列為失信聯合懲戒對象的;

(六)國家和省規定的不適合從事警務輔助工作的其他情形。

第二十四條 同等條件下,優先招聘烈士、因公犧牲人民警察和警務輔助人員的配偶子女、退役軍人、退出國家綜合性消防救援隊伍的救援人員、見義勇為人員。

第二十五條 聘用警務輔助人員應當依法簽訂勞動合同。

第四章 管理和監督

第二十六條 縣級以上公安機關應當明確專門機構,負責警務輔助人員的管理和監督。

第二十七條 公安機關應當按照“誰使用、誰管理、誰負責”的原則,逐級落實教育管理監督責任,參照人民警察相關管理規定,結合警務輔助人員特點,制定配套規章制度,并實行分類分級管理。

警務輔助人員實行層級化管理,層級之間不具有領導、指揮或者隸屬關系。

第二十八條 公安機關應當建立健全警務輔助人員培訓制度,開展思想政治、保密意識、專業技能等方面的培訓考核,提高警務輔助人員的職業素養和專業水平。

第二十九條 公安機關應當對警務輔助人員的思想政治、工作實績、紀律作風等情況進行考核,考核結果作為警務輔助人員確定層級、層級升降、解(續)聘、薪酬調整、獎懲的主要依據。

第三十條 警務輔助人員的工作證件、制式服裝和標識由公安機關統一配發。

任何組織或者個人不得非法制造、販賣和使用警務輔助人員工作證件、制式服裝和標識。

警務輔助人員必須按規定著裝,佩戴標識或持有工作證件。

警務輔助人員離職時,公安機關應當收回所配發的工作證件、制式服裝、標識和裝備。

第三十一條 警務輔助人員在履行職責過程中,遇有下列情形之一的,應當回避,當事人或者其法定代理人有權提出回避申請:

(一)是案(事)件的當事人或者是當事人的近親屬;

(二)本人或者其近親屬與案(事)件有利害關系;

(三)與案(事)件當事人有其他關系,可能影響公正處理。

前款規定的回避,由使用警務輔助人員的公安機關決定。

第三十二條 警務輔助人員履行職責應當接受社會監督。

任何組織和個人有權對警務輔助人員的違法違紀行為進行檢舉、投訴、控告。受理檢舉、投訴、控告的機關應當及時查處,并依照有關規定將查處結果告知檢舉人、投訴人、控告人。

第三十三條 公安機關應當建立健全監督和責任追究制度,對警務輔助人員履行職責和遵紀守法的情況進行監督,發現有違法違紀行為的,應當依法依規給予處理。

第三十四條 警務輔助人員有下列情形之一的,公安機關可以依法解除勞動合同:

(一)在試用期內被證明不符合聘用條件的;

(二)不能勝任工作,經過培訓或者調整工作崗位,仍不能勝任工作的;

(三)嚴重違反單位規章制度的;

(四)嚴重失職造成重大損害或者不良影響的;

(五)因違法犯罪行為被行政拘留或者被追究刑事責任的;

(六)有吸毒、賣淫嫖娼、賭博行為的;

(七)法律、法規規定和合同約定應當解除勞動合同的其他情形。

第五章 保 障

第三十五條 縣級以上公安機關應當會同財政、人力資源和社會保障部門結合本地經濟社會發展水平和財力狀況,參照當地上年度城鎮非私營單位就業人員年平均工資水平,核定同級警務輔助人員待遇保障標準。

警務輔助人員薪酬標準應當與工作崗位、層級、專業技能、勞動強度、工作年限、工作實績、考核獎懲等情況掛鉤,實行動態調整。

第三十六條 警務輔助人員按照有關規定享受帶薪年休假、產假、婚喪假等法定假期。

公安機關應當定期組織警務輔助人員參加健康檢查,并建立健康檔案。

第三十七條 公安機關或勞務派遣單位及其警務輔助人員應當依法參加養老、醫療、失業、生育、工傷等社會保險,繳存住房公積金,購買人身意外傷害保險。

第三十八條 警務輔助人員優撫工作參照人民警察優撫標準執行。

警務輔助人員在依法履行職責期間犧牲的,其遺屬參照因公犧牲人民警察遺屬享受撫恤以及其他有關待遇,被評定為烈士的,依照《烈士褒揚條例》的相關規定落實有關撫恤待遇。

第六章 法律責任

第三十九條 公安機關在警務輔助人員招聘、管理、使用中違反本條例規定的,依法給予處理;警務輔助人員違反本條例規定的,由公安機關依法處理。

第四十條 警務輔助人員履行職責過程中,違反法律、法規和本條例規定,對個人、法人或者其他組織合法權益造成損害的,由使用警務輔助人員的公安機關依法予以賠償,對負有責任的人民警察依法給予政務處分。

公安機關賠償損失后,應當責令有故意或者重大過失的警務輔助人員依法承擔全部或者部分賠償費用。

第四十一條 因警務輔助人員履行職責,任何單位和個人對警務輔助人員本人及其近親屬實施滋擾、恐嚇、威脅、侮辱、毆打、誣告、陷害、侵犯隱私等行為的,按照《治安管理處罰法》予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第四十二條 偽造、變造、買賣或者使用偽造、變造的警務輔助人員工作證件的,按照《治安管理處罰法》予以處罰。

偽造、變造、買賣或者使用偽造、變造的警務輔助人員制式服裝和標識的,由公安機關處違法所得五倍以下罰款并予以收繳;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第七章 附則

第四十三條 本省人民法院、人民檢察院和司法行政機關警務輔助人員的招聘、管理和保障,可以參照本條例執行。

第四十四條 本條例自 年 月 日起施行。

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